El marco de la Asociación para la Transición Energética Justa (JETP, por sus siglas en inglés) fue concebido como un mecanismo innovador para acelerar la transición energética en economías de mercados emergentes y en desarrollo (EMDE, por sus siglas en inglés), asegurando al mismo tiempo una transición equitativa desde los combustibles fósiles hacia fuentes de energía más limpias. A diferencia de otros esquemas de financiamiento climático, las JETP buscan mitigar el impacto socioeconómico del cambio energético mediante planes de inversión estructurados y financiamiento específico proveniente del Grupo de Socios Internacionales (IPG, por sus siglas en inglés), un consorcio de economías avanzadas que incluye a la Unión Europea, el Reino Unido, Estados Unidos (EE.UU.), Japón y otros actores clave.
Desde su lanzamiento en la COP26 en 2021, las JETP han movilizado más de 50 mil millones de dólares en compromisos financieros dirigidos a apoyar la transición energética de Sudáfrica, Indonesia, Vietnam y Senegal. Cada una de estas iniciativas ha sido diseñada para responder a los retos específicos de cada país, con un énfasis en la descarbonización del sector eléctrico, la reducción de la dependencia del carbón y la promoción de energías renovables. Sin embargo, a pesar del entusiasmo inicial, la implementación de estos programas ha enfrentado barreras significativas que han puesto en entredicho su efectividad y viabilidad como modelo replicable para otras EMDE.
Implementación de las JETP: Logros y obstáculos
Sudáfrica fue el primer país en beneficiarse de una JETP con un compromiso de financiamiento inicial de 8,500 millones de dólares, posteriormente ampliado a 11,600 millones en la COP28 de 2023. Como parte de este acuerdo, el país presentó su Plan de Inversión para la Transición Energética Justa (JET-IP), en el que se estimó una necesidad total de 98,500 millones de dólares para implementar su transición, incluyendo inversiones en electricidad limpia, vehículos eléctricos e hidrógeno verde. No obstante, la ejecución ha sido lenta debido a la fuerte influencia del sector del carbón en la economía sudafricana, así como a la resistencia de grupos políticos y sindicales que defienden la continuidad de esta industria. A pesar de que el país anunció en 2021 su intención de cerrar todas sus plantas de carbón para 2050, hasta la fecha solo una ha sido desmantelada, y los cierres planificados han sufrido retrasos debido a la crisis energética y a la presión de los grupos de interés.
El marco de la Asociación para la Transición Energética Justa (JETP, por sus siglas en inglés) fue concebido como un mecanismo innovador para acelerar la transición energética en economías de mercados emergentes y en desarrollo
Indonesia recibió el mayor paquete financiero de una JETP hasta la fecha, con un compromiso de 20 mil millones de dólares anunciado durante su presidencia del G20 en 2022. En 2023, el país presentó su Plan Integral de Inversión y Políticas (CIPP, por sus siglas en inglés) para guiar la implementación del programa. Sin embargo, el proceso ha estado marcado por dificultades estructurales y políticas. A diferencia de Sudáfrica, Indonesia enfrenta el desafío adicional de ser un archipiélago con una gran cantidad de plantas de carbón «cautivas» que abastecen industrias pesadas y la producción de níquel, y que no están conectadas a la red eléctrica nacional. Para evitar conflictos con estos sectores estratégicos, los negociadores de la JETP incluyeron una excepción en el acuerdo, lo que ha reducido el impacto esperado de la transición energética en el país. Además, el gobierno indonesio sigue subsidiando el carbón como una estrategia para garantizar energía asequible y estabilidad económica, limitando así el atractivo de las energías renovables.
La importancia de la transición
Vietnam recibió un compromiso de financiamiento de 15,500 millones de dólares en 2023 y lanzó su Plan de Movilización de Recursos (RMP, por sus siglas en inglés) en la COP28. A pesar del apoyo financiero, la transición energética en Vietnam también enfrenta retos considerables, especialmente en la atracción de inversiones extranjeras para proyectos renovables y en la modernización de su infraestructura eléctrica para integrar nuevas fuentes de energía.
Senegal, la nación más pequeña con una JETP, recibió un paquete de financiamiento de 2,500 millones de euros en 2023 con el objetivo de alcanzar un 40 % de energía renovable en su matriz eléctrica para 2030. Aunque su dependencia del carbón es menor en comparación con otros países JETP, Senegal enfrenta altos costos de electricidad debido a su fuerte dependencia del diésel importado, lo que complica la viabilidad económica de la transición.
La implementación de las JETP no solo ha enfrentado barreras internas en los países receptores, sino también obstáculos externos relacionados con el financiamiento. Uno de los desafíos más recientes ha sido el cambio en la política climática de Estados Unidos tras la elección de Donald Trump como presidente. Una de sus primeras órdenes ejecutivas fue la revocación del Plan Internacional de Financiamiento Climático del país, lo que puso en duda los compromisos financieros de Estados Unidos en iniciativas como las JETP. Como resultado, Estados Unidos ha reducido significativamente su participación en la JETP de Indonesia y solo ha desembolsado una fracción de los 4 mil millones de dólares comprometidos en el programa. No obstante, esto no ha significado el colapso del marco JETP. Alemania y Japón han asumido un papel de liderazgo en la coordinación de la JETP de Indonesia tras la retirada de EE.UU., y el IPG se reunirá en las próximas semanas para garantizar la implementación de los 45 mil millones de dólares restantes en compromisos financieros. A pesar de que las JETP han enfrentado obstáculos significativos, su implementación sigue siendo crucial para lograr una transición energética inclusiva y sostenible en las economías emergentes, y el éxito de estas iniciativas dependerá de la cooperación continua entre los socios internacionales, la superación de desafíos locales y la adaptación de estrategias de financiamiento innovadoras.
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